Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и дискуссии о трибунале по агрессии против Украины
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институциях. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре громкого медийного конфликта из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».
Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему декларация сформулирована именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальная процедура никаких последствий для людей фактически не несла. В случае же с декларацией, подчеркнул Каспаров, с момента её подписания человек рискует стать фигурантом сразу по целому ряду статей российского уголовного законодательства: «Обратно дороги уже не будет». По задумке, это должно юридически и морально закреплять окончательный разрыв подписантов с нынешним режимом, а не оставаться декларацией общих намерений.
Эта декларация, по мысли Каспарова, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциироваться с действующей властью. Предполагается, что подписантам упростят доступ к документам в странах Евросоюза через механизм так называемых «серых паспортов», который одновременно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабив военный потенциал Кремля: по его словам, каждый уехавший инженер означает «минус определённое количество ракет и дронов, летящих в Украину».
По словам Каспарова, инициативе симпатизирует либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — пояснил он. Продвигаемая им ранее идея выборности российской делегации при ПАСЕ также не получила поддержки руководства Ассамблеи.
Практические возможности платформы ограничены её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и нередко не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не раскрывалась.
Доклад «Ковчега» и борьба за «серые паспорта»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — проездных документов иностранца, так называемых «серых паспортов». Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы в странах ЕС выдаются в крайне ограниченном объёме, а действующие процедуры не унифицированы. Организацию ПАСЕ попросили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
«Либо помочь, либо не мешать» и тема транснациональных репрессий
По словам Михаила Ходорковского, входящего в состав платформы, к моменту проведения сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — общение более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, инициативы нашли у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщили официальные российские СМИ. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем именно с теми загранпаспортами, вопросы по которым они пытаются решить на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в эфире телеканала «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Европейском союзе до сих пор не существует юридического определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию системы защиты для российских активистов, по аналогии с уже действующими механизмами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговоре»
На фоне основного содержания работы платформы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, утверждая, что его сторонники «готовы, сильны» и «ждут главного события». В этом же интервью Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На высказывания Кутаева обратил внимание блогер и бывший русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему быстро подхватили российские провластные медийные ресурсы и ряд z‑блогеров.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Сам Кутаев по‑прежнему числится членом платформы, от других участников публичных оценок его заявлений до сих пор не прозвучало.
Внутренними трениями история не ограничилась. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Планы спецтрибунала по агрессии против Украины
Параллельно с деятельностью российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС из‑за процедурных ограничений не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае, и трибунал должен восполнить этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке Парижем инициативы; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
